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虽然仅仅是与俄国人在边境的一场对峙，东北还是发生了不少混乱。东北各地尤其是黑龙江地区谣言四起，有的说张司令要与俄国人掰掰手腕简直是自不量力，俄国人马上就要打过来了，就像二十多年前一样；又有的人说其实是日本人不满足南满，准备一路将北满打下来。一些有钱人从哈尔滨跑到了奉天，甚至跑到大连，刚刚到东北的移民有不少又往回跑。张学良也看到了东北统治的薄弱。民众对俄国人的恐惧能够理解，但是当三百多名逃兵被抓回来还是让张学良震惊异常，逃兵中大部分是新成立的边防大队的士兵，也有少数驻防于黑河的骑兵，道听途说俄国人要大举入侵，处于第一线的他们恐惧于人高马大的俄国人，虽然听闻友邻部队在与俄国人的冲突中占了上风也丝毫不能缓解，所以有的人拖着枪跑到山林里投了匪，有的直接军装一脱混到流民队伍里。中俄紧张局势缓解后，又有几十逃兵舍不得不错的军饷又跑回来准备重新归队，正好让逮个正着。
情况上报到军政部及张学良这里，张作相倒是见怪不怪，以前的奉军就是这样子，已有不对就有士兵逃跑，尤其是打仗前，各级军官都非常紧张，生怕低下士兵拖枪逃跑，这次已经算不错了，经过整训再加上厚饷伙食不错，只跑了三百人。张作相建议将这三百人打一顿军棍，将为首投匪的几人枪毙就完了，大部分人都同意这一处置办法。张学良却想到这次只是和俄国人在边境冲突一番就跑了三百人，这要是和日本人全面打起来又该跑多少呢？所以在政委会上，张学良直接下令，所有投匪的逃兵一旦抓回来全部枪毙，那些脱了军装逃跑的抓获后全部送去金矿做苦力十年。而这是治标不治本的，若想建设一支铁军，还需要在士兵的招募、教育等方面作出改革。
为此，张学良以总司令部的名义命令各级军官全部要作一篇作文：如何建设一支铁军。
就如何将东北军建设成为一支打不垮、顶得住、攻必可、战必取的大军说说自己的想法。而在此之前，张学良拿出了他酝酿已久的《将士保障法案》，强行在政委会上通过。来到这个时代快一年时间，张学良深感这个时代真是一个人命贱如狗的时代。别说普通老百姓在军人、豪强、土匪面前被随意摧残，普通士兵在军官面前被随意处置，即使是军官，在上一级军官或者更有权势的人面前都是任打任骂，甚至丢掉性命。何柱国在讲武堂当学员中队长，就因为几个学员提问当作是刁难，所以将他们暴打一顿，事后何柱国也没有受到任何惩处，反而升任旅长。讲武堂北京分校前教育长朱继先，保定军官学校第五期毕业，精明干练，学有专长，颇得张学良的倚重。朱同时兼任第三、四方面联合军团预备军中将军长。1927年端午节那天，朱去花园饭店给张作涛“叩节”（张作涛是吉林督军张作相的族弟，在吉林当个挂名的旅长，经常住在北京，过着花天酒地的腐朽生活），酒席间为了一个妓女，朱继先和张作涛争风吃醋，张将朱打死，事后，张作霖也只是拨3000大洋丧葬费了事。堂堂一个中将军长被打死，凶手确不能伏法，东北的人心将会丧乱到何地？何人能够心安？为此，张学良授命秘书参考各列强编写了《将士保障法案》并亲自审阅修改参考后世的一些法规最终定型。《将士保障法案》主要在五个方面对东北军将士的权利作出保障。
1、所有东北军将士的人身安全受到保障，非经军事法庭审判不得受到刑罚。试想，如果一支军队里，有权有势者随意杀人掠财肆无忌惮，底层将士生命安全都无法保证，何谈团结对敌，何谈克敌制胜。为此法案规定东北军的刑罚分为鞭刑、禁闭以及枪决三种，鞭刑及禁闭必须由各部队军法官判处并实施，枪决除非在战时紧急状态下必须由各级军事法庭判处。任何人不得以任何理由伤害东北军将士，杀人一定偿命，伤人必须受刑。
2、东北军将士的财产权益受到保障。绝大多数将士进入东北军都是为了那么点儿军饷，可是现在部分将士的军饷被克扣，部分将士刚收到军饷就被强迫赌博输得一干二净，将士们也就不敢存钱，刚发了军饷就逛窑子大吃大喝买醉花光，也不管明天如何。所以法案固定任何人不得以强迫赌博等任何方式抢占东北军将士的财物，将士每月的薪饷以及补给必须得到保障。将士的家庭享受五十亩免税田地。
3、东北军将士的人格尊严受到保障。上级不得以任何理由侮辱将士的人格和尊严，上级不得交给将士非公务的任务。
4、东北军将士的荣誉受到保障。将士们作战勇敢必须得到荣誉，上级不得无视或抢夺。以往的东北军对军功的奖励非常混乱，如果恰好被上层看重，则奖励异常的丰厚，但这只是很少的情况... -->>
虽然仅仅是与俄国人在边境的一场对峙，东北还是发生了不少混乱。东北各地尤其是黑龙江地区谣言四起，有的说张司令要与俄国人掰掰手腕简直是自不量力，俄国人马上就要打过来了，就像二十多年前一样；又有的人说其实是日本人不满足南满，准备一路将北满打下来。一些有钱人从哈尔滨跑到了奉天，甚至跑到大连，刚刚到东北的移民有不少又往回跑。张学良也看到了东北统治的薄弱。民众对俄国人的恐惧能够理解，但是当三百多名逃兵被抓回来还是让张学良震惊异常，逃兵中大部分是新成立的边防大队的士兵，也有少数驻防于黑河的骑兵，道听途说俄国人要大举入侵，处于第一线的他们恐惧于人高马大的俄国人，虽然听闻友邻部队在与俄国人的冲突中占了上风也丝毫不能缓解，所以有的人拖着枪跑到山林里投了匪，有的直接军装一脱混到流民队伍里。中俄紧张局势缓解后，又有几十逃兵舍不得不错的军饷又跑回来准备重新归队，正好让逮个正着。
情况上报到军政部及张学良这里，张作相倒是见怪不怪，以前的奉军就是这样子，已有不对就有士兵逃跑，尤其是打仗前，各级军官都非常紧张，生怕低下士兵拖枪逃跑，这次已经算不错了，经过整训再加上厚饷伙食不错，只跑了三百人。张作相建议将这三百人打一顿军棍，将为首投匪的几人枪毙就完了，大部分人都同意这一处置办法。张学良却想到这次只是和俄国人在边境冲突一番就跑了三百人，这要是和日本人全面打起来又该跑多少呢？所以在政委会上，张学良直接下令，所有投匪的逃兵一旦抓回来全部枪毙，那些脱了军装逃跑的抓获后全部送去金矿做苦力十年。而这是治标不治本的，若想建设一支铁军，还需要在士兵的招募、教育等方面作出改革。
为此，张学良以总司令部的名义命令各级军官全部要作一篇作文：如何建设一支铁军。
就如何将东北军建设成为一支打不垮、顶得住、攻必可、战必取的大军说说自己的想法。而在此之前，张学良拿出了他酝酿已久的《将士保障法案》，强行在政委会上通过。来到这个时代快一年时间，张学良深感这个时代真是一个人命贱如狗的时代。别说普通老百姓在军人、豪强、土匪面前被随意摧残，普通士兵在军官面前被随意处置，即使是军官，在上一级军官或者更有权势的人面前都是任打任骂，甚至丢掉性命。何柱国在讲武堂当学员中队长，就因为几个学员提问当作是刁难，所以将他们暴打一顿，事后何柱国也没有受到任何惩处，反而升任旅长。讲武堂北京分校前教育长朱继先，保定军官学校第五期毕业，精明干练，学有专长，颇得张学良的倚重。朱同时兼任第三、四方面联合军团预备军中将军长。1927年端午节那天，朱去花园饭店给张作涛“叩节”（张作涛是吉林督军张作相的族弟，在吉林当个挂名的旅长，经常住在北京，过着花天酒地的腐朽生活），酒席间为了一个妓女，朱继先和张作涛争风吃醋，张将朱打死，事后，张作霖也只是拨3000大洋丧葬费了事。堂堂一个中将军长被打死，凶手确不能伏法，东北的人心将会丧乱到何地？何人能够心安？为此，张学良授命秘书参考各列强编写了《将士保障法案》并亲自审阅修改参考后世的一些法规最终定型。《将士保障法案》主要在五个方面对东北军将士的权利作出保障。
1、所有东北军将士的人身安全受到保障，非经军事法庭审判不得受到刑罚。试想，如果一支军队里，有权有势者随意杀人掠财肆无忌惮，底层将士生命安全都无法保证，何谈团结对敌，何谈克敌制胜。为此法案规定东北军的刑罚分为鞭刑、禁闭以及枪决三种，鞭刑及禁闭必须由各部队军法官判处并实施，枪决除非在战时紧急状态下必须由各级军事法庭判处。任何人不得以任何理由伤害东北军将士，杀人一定偿命，伤人必须受刑。
2、东北军将士的财产权益受到保障。绝大多数将士进入东北军都是为了那么点儿军饷，可是现在部分将士的军饷被克扣，部分将士刚收到军饷就被强迫赌博输得一干二净，将士们也就不敢存钱，刚发了军饷就逛窑子大吃大喝买醉花光，也不管明天如何。所以法案固定任何人不得以强迫赌博等任何方式抢占东北军将士的财物，将士每月的薪饷以及补给必须得到保障。将士的家庭享受五十亩免税田地。
3、东北军将士的人格尊严受到保障。上级不得以任何理由侮辱将士的人格和尊严，上级不得交给将士非公务的任务。
4、东北军将士的荣誉受到保障。将士们作战勇敢必须得到荣誉，上级不得无视或抢夺。以往的东北军对军功的奖励非常混乱，如果恰好被上层看重，则奖励异常的丰厚，但这只是很少的情况... -->>
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